Мэрия - это дом не только монегасков

Узнав о выходе первого номера газеты, мэр Монако Жорж Марсан с радостью согласился ответить на вопросы нашего корреспондента.

- Коммуна Монако - муниципальное образование, уникальность которого заключается в том, что по своей территории и своему населению оно соответствует государству под названием Княжество Монако.
Уважаемый господин Марсан, как складываются Ваши отношения с государством Монако, ведь Вы распоряжаетесь той же территорией и тем же населением?

- Такова особенность Монако. Территория муниципального образования Монако точь в точь совпадает с территорией государства и если на территории других стран существует множество коммун, то у нас всего одна. Хотя территория города полностью совпадает с территорией государства, наши компетенции строго разграничены и четко определены.

- Так за что же отвечает мэрия, а за что - государство?

- Мы отвечаем, к примеру, за детей, за ясли, за пожилых людей, оказываем им помощь на дому. Отмечу, что политическим приоритетом Княжества является стремление как можно дольше обеспечивать самостоятельную жизнь пожилых жителей на дому и, естественно, помогать им в этом. По сравнению с муниципальными образованиями в других странах есть различия. Мы - коммуна Монако, не взимаем местных налогов, поэтому из государственного бюджета получаем дотации, составляющие три четверти всего бюджета. У нас нет обязанностей по вывозу мусора или, к примеру, по организации работы муниципального транспорта. Этим на правах концессии занимаются частные компании. Также, как и компании по обеспечению электроэнергией. Так, что коммуна у нас своеобразная, впрочем, как и государство.

- Получается, что государство поручило Вам самую неблагодарную и тяжелую работу?

- Да, социалка - не пустяк! Но работа, хоть и не легкая, но интересная. Среди жителей Монако мы насчитали граждан 124 различных стран. Надо учитывать их интересы и интересы всех общин, и когда мы устраиваем различные праздники, например, зимой под Рождество или летом - концерты, следим, чтобы мероприятия охватывали всех, а не только подданных Княжества. Потому, что я - мэр не подданных Монако, а жителей коммуны Монако.

- Вы упомянули, что значительная часть бюджета мэрии обеспечивается государством. Откуда Вы добираете недостающую часть?

- Например, у нас есть муниципальная полиция. Она ведает транспортными артериями и платные местами для парковки автомобилей, в том числе - у ресторанов. У нас есть и собственность. К ней относятся Экзотический сад и несколько ресторанов. Еще особенность Монако - коммуне передана монополия на размещение рекламы. Это основной источник доходов мэрии. Есть плата и за осуществление различных административных актов. Но это не существенная сумма.

- Вы отвечаете в первую очередь за социальную политику. А кто занимается будничными проблемами, например, бездомными, брошенными животными, сбором мусора?

- Давайте вернемся к социальной сфере. Курс социальной политики определяет правительство. В Монако, как и во многих странах мира имеются приюты и дома престарелых, но есть и другое, о чем я уже говорил. Это помощь пожилым горожанам на дому. Почему мы придаем этому такое значение? Наш приоритет - оказывать помощь на дому, и эту политику определяет правительство.

- Есть ли в Княжестве бездомные?

- Что же касается людей без определенного места жительства, то таких у нас просто нет. Объясняется это ием, что мэрия ведет активную социальную деятельность. Приоритет в социальной политике отдан подданным Монако - нами решаются вопросы жилья, здравоохранения и оказания помощи на дому. Все что мы зарабатываем, инвестируется в эти сферы. А что касается животных, то тут особых проблем нет, поскольку в Монако действует влиятельное общество защиты животных. По настоятельной просьбе жителей, планируется создать кладбище для домашних животных.

Единственной социальной проблемой, и это может показаться парадоксальным для богатой страны, является проблема одиночества. Вот почему мы хотим, чтобы люди оставались жить у себя дома в привычном окружении и обеспечиваем им помощь по хозяйству. Пусть это и обходится дороже. Естественно, поместить пожилых людей в дома престарелых было бы значительно дешевле. Но мы сделали выбор в пользу более дорого, но гуманного варианта.
Князь основными своими приоритетами объявил экологию и социальную сферу. Так, что мы следуем его директивам.

- Когда упоминают Монако и Монте-Карло, в первую очередь на ум приходят казино и Формула-1. Что они дают городу?

- Сегодня в отличие от ситуации столетней давности, когда источником дохода для Монако действительно было казино, непосредственные доходы от игрового бизнеса дают всего 4% от поступлений в казну. Но соединение игрового бизнеса с гостиничным - действительно важная опора нашей экономики. Это прямые налоговые поступления для создание новых рабочих мест, а так же поступления косвенных налогов и налога с оборота. Поступления от Формулы-1 и футбола - важный вклад в нашу экономику. Это, к тому же, рекламный образ. Но не забывайте, что у Княжества имеется промышленный сектор экономики,  широкий сектор услуг. На 34 тысяч жителей приходится 45 тысяч рабочих мест.

- Какая же промышленность имеется в Монако?

- У нас есть целый промышленный квартал, где производится косметика таких известных компаний, как «Биотерм» или «Лореаль», имеются фармацевтические лаборатории по производству гармонов группы «Мерк». И наконец, третий сектор, развивающийся просто феноменально: инвестиционные компании, информатика, связь. Все это способствует развитию Монако. Мы стараемся содействовать строительству новых офисных помещений и расширению сферы услуг. То есть, предприятий с высокой добавленной стоимостью. К тому же, они не загрязняют окружающую среду и приносят высокий налог с оборота.

- Почему бы не попытаться превратить Монте-Карло в Лас-Вегас?

- Цель Монако - развивать промышленность, торговлю и так называемый третий сектор. Если бы мы даже захотели развить игорный бизнес, у нас нет на то достаточной инфраструктуры. Отсутствует аэропорта, хотя без него мы вообще -то обходимся, маловато гостиниц. Представьте себе, что все наше казино и все гостиницы - один большой отель Лас-Вегаса. Думаю, не стоит за этим гнаться. Нужно сохранять нашу специфику. Гранд казино - казино, сохраняющее  старинный европейский стиль и традиции. Я считаю, что нужно оставаться в этой нише, а не пытаться соперничать с американцами или китайцами. И даже если бы это было возможно, нам нужно сохранять наш европейский дух.

- Кто следит и как регламентируется строительный сектор Княжества? Нет ли желания раздвинуть свою территорию посредством дальнейшего завоевания моря?

- Действительно, князь Ренье увеличил территорию страны почти на 30%. Князь Альбер планирует отвоевать у моря другую часть со стороны казино. На этот проект уйдет немало лет. Вообще же, говорить о градостроительстве в Монако довольно затруднительно из-за недостатка территории. Недавно мы расширили территории за счет железной дороги и выиграли этим самым немало квадратных метров. Но и этого недостаточно в силу все большей экономической активности. Прежде всего, не хватает места для строительства жилья. Мы прогнозируем, что в ближайшие 10 лет число жителей Монако увеличится на 10000 человек. Так что, новый остров не будет лишним.

Что же касается городского строительства, то это весьма непростая система, ничуть не похожая на французскую. Каждый, планирующий заняться строительством, должен представить свой проект на утверждение. Сначала он должен быть одобрен в мэрии, а потом окончательное разрешение на застройку дает правительство. Мы берем на себя консультативную роль. Прежде всего с точки зрения эстетики, что обсуждается на открытых заседаниях мэрии.

В Монако несколько лет назад был создан департамент перспективного развития, разрабатывающий долгосрочные планы градостроения.Заранее определяется в каких кварталах возможно новое строительство. Если кто-то собирается инвестировать, застройщик должет учитывать данные планы. Департамент устанавливает и следит за единообразием зданий. Он оповещает застройщиков каковы планы на будущее. Сложная система, но она дает возможность обмениваться мнениями.

- Как обстоят дела с получением монакского гражданства? Какова здесь роль мэрии?

- Существует закон о гражданстве, в соответствии с которым мэрия выдает документы, подтверждающие гражданство. Мы основываемся на законе, ведь в Монако нет «права почвы», то есть приобретения гражданства по месту рождения. «Право крови» - существует. Гражданином Монако можно стать в соответствии с законом. Например, вступить в брак. Досье кандидата должно быть предварительно рассмотрено в мэрии и правительстве. Но есть прерогатива князя, который может предоставить гражданство иностранцу по своему усмотрению.

- Сталкивается ли Монако с проблемой нелегальной иммиграции?

- Монако - участник Шенгенского договора, мы входим в Шенгенское пространство. Если есть проблемы иммиграции в Италии или Франции, то они могут затронуть и Монако. Я вам гарантирую, что в Монако нет нелегальной рабочей силы, полиция на этот счет очень бдительна. Например, нельзя проживать на территории Монако без паспорта. При заселении в гостиницу нужно обязательно предъявить документы, это касается не только туристов, но и самих подданных Княжества. Это строго контролируется службой миграции, поэтому нелегалов у нас нет и в помине.

- Как складываются отношения с соседями из Франции? Существуют ли общие проблемы типа загрязнения моря? Как вписывается Монако в общие усилия французских городов?

- Нужно знать, что в Княжестве работают 44000 человек, из которых только половина проживает на территории Монако. Остальные - жители Ниццы и близлежащих населенных пунктов. У нас прекрасные отношения с мэрами соседних городов хотя бы потому, что нам приходится совместно решать транспортные вопросы. А иногда помогать им решать проблемы с детскими дошкольными заведениями, ведь есть люди живущие у них, а работающие у нас. С другой стороны, во Франции в последние годы идет активное объединение городских агломераций, как в случае с Ниццей.

Будучи отдельным государством, мы в такие объединения не входим. Но нас часто приглашают поучаствовать в совместных проектах, поскольку проблемы у нас общие. Например, загрязнение окружающей среды. Я как мэр имею право принимать решение о сотрудничестве с соседями.
А вот вопрос чистоты Средиземного моря, это прерогатива правительства. Разумеется, в этой сфере подписаны международные договоры.

- В Монако работает много иностранных граждан. Имеют ли они социальные блага?

- Люди, работающие в Монако, охвачены нашей системой социального страхования. Они будут получать пенсию от Монако, но в остальном они подчиняются правилам территории, на которой живут. Если только они не проживают постоянно на территории Монако, но в данном случае, речь не об этом. Предприятие-наниматель платит за них взносы по социальному страхованию на территории Монако. Многие действительно приезжают на работу из другой страны, поскольку Княжество нуждается в рабочей силе. Да и зарплаты здесь выше. Приходится учитывать расходы работников на транспорт. С Францией, в частности, у нас договор. Мы должны исходить из минимальной зарплаты, которую получают во Франции. К тому же у нас меньше вычетов. Во Франции около 20%, у нас же 11-12%. Если люди к нам едут, значит они видят преимущества.

- Какие налоги надо платить работнику?

- Человек, работающий в Монако, налогов не платят. Платят лишь граждане Франции. Это давний договор, заключенный еще при генерале Де Голе. Французы платят подоходный налог, но если вы перебрались на жительство в Монако, вы тут работаете и у вас есть квартира, подоходного налога Вы не платите. Но французы, опять же, платят взносы по социальному страхованию и подоходный налог. Им, правда особенного смысла перебираться сюда нет, жизнь здесь немного дороже. Речь идет не о повседневных расходах. Они примерно как в Каннах или Ницце. Просто у нас очень дорогое жилье. Так что иностранцем выгодно просто ездить сюда на работу.

- Каким образом проходят выборы мэра Монако?

- Так же как и в других странах. Монегаски выбирают его прямым голосованием. А это 8 тысяч подданных Княжества. Точно также, как при выборе в парламент. Система выборов схожа с французской. Совет коммуны состоит из 15 членов, они избираются по мажоритарной системе в два тура. Затем избранные члены совета выбирают одного из этих 15 мэром.

- Есть ли среди кандидатов какие-то политические разногласия? Кого Вы представляете, когда выставляете свою кандидатуру на выборы, себя или политическое образование?

- У нас два института - парламент и мэрия. Парламент сильно политизирован и там активно действуют партии. Их, кажется, восемь. Партии - это скорее группировки. Ведь нас совсем немного. Практически каждый, кто идет в политику, создает свою партию.

- Как Вы думаете, эта система оптимальна для Монако? Ведь раньше было несколько меров по районам.

- Да, так было в 1912 году, но от этого очень быстро отказались. Управление надо централизовать. Сегодня у нас очень современная компьютеризированная система управления. У сотрудников четкое распределение обязанностей, что позволяет оптимизировать их труд. Это тоже один из приоритетов моего мандата - долгосрочное развитие и оптимизация управления. Тоже самое стараются делать и в правительстве. Мы же в мэрии, а я здесь с 1991 года, старались избегать излишней политизации. Мэрия - это повседневная управленческая работа.

Мы всегда отмежевывались от партий и никого не поддерживали. Даже во время последних выборов, я понятия не имею за кого голосовал мой заместитель на выборах в парламент. Это меня совершенно не интересует. Мэр - управляющий города. Когда я баллотировался во второй раз, я возглавлял «Список Жоржа Марсана», мы назвали его списком за развитие коммуны, но только потому, что надо же как-то называться. Это - не политическая партия и у нас нет постоянного членства, только сторонники.

- Житель Монако хочет прийти со своей проблемой в мэрию, встретиться с Вами, поговорить. Как это сделать - лекго или трудно?

- Если у жителя Монако возникают проблемы, он может обратиться в три инстанции: мэрию, комиссию по социальным вопросам в парламенте и Красный крест Монако. Как правило, обращаются в мэрию. Если кто-то просит встречи именно со мной, я ни разу не отказывал. И коль в первую очередь обращаются к нам, мы сами связываемся с парламентом и Красным крестом. Если для решения вопроса необходимо содействие не только мэрии. Мэрия - это дом монегасков. Я часто так говорю. Например, люди с серьезными проблемами предпочитают идти к мэру.

- Вы сказали, что в правительстве есть некий департамент, занимающийся проблемами в социальной политикой. Нет ли у вас конкуренции?

- Нет, мы друг друга дополняем, если, например, у меня есть серьезный финансовый вопрос, мы сами направляем дело наверх.

- Как у Вас складываются отношения с правительством? Часто ли Вы встречаетесь с князем, кстати?

- Я его вижу часто, поскольку приходится участвовать в церемониях, в которых по должности обязан присутствовать и мэр. Приходится бывать с докладом по тем или иным вопросам, но в основном я работаю с правительством. Если же вопрос настолько серьезен, что нужно обсудить его с князем, я отправляюсь к нему. Такое, слава Богу, случается не часто. В основном же вопросы я решаю с правительством.

- Кто Вы по профессии?

- Я - фармацевт и в политику попал случайно. Мой предшественник, который тоже был фармацевтом, спросил меня в 1991 году не хочу ли я избраться в мэрию. Я ответил - почему бы и нет, не имея об этом ни малейшего представления. Потом пообвык, стал первым заместителем мэра. Мэр меня многому научил, а когда в 2004 году он принял решение уйти в отставку, я оказался на его месте. Ничто в моей жизни не предвещало, что я когда-нибудь буду политиком. Но сегодня я должен признать, что эта работа захватывает. Работать для других, работать для города - безумно интересно. Обеспечивать жизнь коммуны - просто замечательно! Я не заканчивал высшей школы управления, даже старостой класса я не избирался. Да, я политик-самоучка.

- Можно ли быть одновременно мэром и депутатом парламента?

- Можно быть членом городского совета и депутатом парламента, но не мэром и депутатом парламента. Но во Франции такое возможно.

- Как можно получить вид на жительство?

- В первую очередь нужно иметь жилье, необязательно покупать, вполне достаточно арендовать. И только потом подавать прошение. Хотя здесь существует некий барьер, ведь жизнь в Монако недешевая. Миллиардером, все же, быть не обязательно. 8 тысяч монегасков благополучно существовуют со всеми общинами, со всеми конфессиями. В Монако нет религиозной нетерпимости. Если же кому то в Монако плохо, тот уезжает.

- И еще вопрос, касающийся городского транспорта и личных автомобилей. Население Монако достаточно зажиточное, но тем не менее в городе имеется городской транспорт. Что важнее - городской транспорт или места стоянок для личных автомобилей?

- Общественный транспорт - это монопольная концессия. Им занимается частная компания, получающая к тому же государственные субсидии. Кроме того есть сотрудничество с ближайшими соседями. И здесь возникает вопрос, как доберутся на работу в Монако жители близлежащих зарубежных городов.

Частный транспорт представляет значительно большую проблему, при этом парковок в общем-то много. Но нужно учитывать туристов, да и многие работающие здесь иностранцы предпочитают приезжать на собственном автомобиле. Монако начинает задыхаться. Несколько лет назад князь приобрел сразу пять железнодорожных составов, электричек, чтобы подтолкнуть людей к пользованию общественным транспортом. Предполагается сеть перехватывающих парковок по периметру государства и предусмотрены бонусы для тех, кто пользуется машинами с другими, а не едет в одиночку.

Например, это скидки на парковках. Хотим развивать и морской транспорт. Лет пятьдесят такое существовало, а теперь возвращается в повестку дня. Иначе Монако задохнется. Ездить по городу уже невозможно, а еще и загрязнение воздуха. Мы пытаемся убирать дороги под землю, но не очень помогает. В Монако порядка 30000 парковочных мест, но это не помогает, надо сокращать число въезжающих.

- Мировой финансовый кризис сказался на темпах развития всех европейских стран. Нам кажется, что Монако он коснулся в меньшей степени. Так ли это? Пришлось ли вам пересматривать в связи с ним планы по развитию города?

- Да, действительно мировой финансовый кризис сказался на темпах развития многих европейских стран. К счастью, благодаря строгому соблюдению бюджетной политики, экономика Монако пострадала в меньшей степени. Мэрия, также как и другие монегасские институты, находятся в периоде бюджетных ограничений. Тем не менее, мы можем сохранить наш план развития и осуществлять большие проекты в социальной сфере благодаря нашим щедрым инвесторам, в числе которых есть и русские.

- Знакомы ли Вы с русской диаспорой Монако?

- Русских в Монако относительно мало по сравнению с немцами, которых около тысячи, а тем более с французами, которых тысяч десять. Русские хорошо интегрированы в жизнь Монако, потому что не замыкаются на себе. Есть общины, которые живут внутри себя, как, например, румыны. Русские - нет. Они легко вливаются в жизнь Монако, проводят публичные мероприятия, праздники. Иностранцы, легко интегрирующиеся - всегда хорошо.

К тому же,  русские - люди весьма состоятельные. То есть, они вносят вклад в экономику, создают в Монако рабочие места. У них нередко имеется свое предприятие, например, экспортно-импортное. Эти люди работают и это отлично, так что у нас прекрасные отношения с русской общиной. Я говорю о тех, кто является постоянным жителем Княжества. Паспорта у них, разумеется, российский, но есть вид на жительство в Монако.

- Господин Мэр, могли бы Вы сказать несколько слов читателям нашей газеты?

- Монако является страной, где более 120 различных национальностей живут в гармонии. Русское население Монако увеличивается от года к году. В качестве мэра Монако я очень счастлив иметь резидентов русской национальности, прекрасно интегрированых в экономику, культуру и сообщества нашей страны.

Виталий Дымарский
Фото предоставлены мэрией Монако